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塵肺病人贏官司拿不到賠款 為生存重回煤礦

作者:李坤  來源:澎湃新聞網 
評論: 更新日期:2015年02月08日

 2015年1月1日,湖南安化縣,清塘鋪鎮一家小煤礦,工人大都是在沒有任何防護的情況下在粉塵嚴重的環境中作業。

  維權無望后,50歲的廖躍生重回煤礦打工。5年前,他被確診為塵肺病。

  回煤礦前,廖躍生和他的18名工友一直在維權。從2009年被煤礦開除后,他們打了5年官司,終于在2013年勝訴,被判獲總共375萬元賠償。

  然而,就在眾人長舒一口氣,認為事情告一段落的時候,他們卻被法院告知,輸了官司的煤礦賬戶上沒錢,賠償無法執行。這一消息,再次讓廖躍生心情跌落谷底。

  官司打贏了,錢拿不到手,成為廖躍生所在的湖南省安化縣的普遍現象。

  安化縣人民法院執行局負責人劉杰在接受澎湃新聞采訪時坦承,最近幾年安化縣法院共受理塵肺病人訴訟案件140余起,但最終賠償執行到位的只有18起,僅占13%。之所以執行困難,一方面因為近幾年煤炭市場低迷,縣內煤礦普遍虧損,礦主無錢賠償,另一方面也因煤礦產權更迭頻繁,責任人難以明確。

  企業無力承擔時,有人建議政府兜底解決。安化縣工傷保險基金管理中心主任王翔告訴澎湃新聞,作為國家級貧困縣的安化,根本無法拿出這筆錢,僅靠縣一級政府并不現實。

  內蒙古財經學院工商管理學院副教授李文武長年關注農民工問題,他認為,要解決塵肺病人的救治問題,政府必須要建立和完善農民工工傷保險制度,使工傷和患職業病的農民工通過工傷保險待遇得到及時救治和康復,并長期保障其基本生活。

  然而,目前湖南各級政府部門之間的博弈還在繼續,而廖躍生們卻很難等待太久。2014年7月,塵肺病人救助公益組織“大愛清塵”發布的《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》稱,全國600萬塵肺病人,通過司法維權,最終拿到賠償的只有18.75%。

  勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的

  吳拾中經常開玩笑說,他們的勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的。

  吳是廖躍生的工友,也是19名塵肺病農民工維權代表。他們原為安化縣清塘鋪鎮蓮花洞煤礦工人,一同在2009年確診為塵肺病一期,并于當年開始維權。

  塵肺病農民工維權困難主要在于證明自己與煤礦之間存在勞動關系。安化縣小煤礦眾多,從民國開始便有采煤的記錄。不過因為規模小,用工環境粗放,長期以來,很多村民如吃流水席一般,常年在不同煤礦間“流竄”打短工,極少簽訂勞動合同,而這直接導致日后維權時,面臨取證難的問題。

  一名王姓煤礦工程師告訴澎湃新聞,由于當初招工用工不規范,并未簽訂勞動合同,工人沒有做過體檢,導致現在責任問題很難認定。澎湃新聞在19名維權農民工中調查發現,他們工作過的煤礦普遍在兩家以上。

  沒有簽訂勞動合同,繳納工傷保險自然無從談起。王翔告訴澎湃新聞,安化縣約有1萬人從事礦井作業,購買工傷保險的只有70%,基本是國企職工,而私營企業,煤礦中除了落水洞煤礦曾購買過外,其他煤礦都沒有為工人購買。

  如今,就是唯一一家為工人購買工傷保險的落水洞煤礦,也已經徹底停產。

  安化縣社會勞動保險所所長肖克忠向澎湃新聞確認,因為歷史原因,安化縣目前的煤礦企業社保繳納數量登記為零,“這個只能靠企業自覺,我們也逼不了他們。”肖克忠說,煤礦本身經營困難,沒有錢為工人繳納費用,強制的話,就只能是關停了,但那樣受害的最終還是工人。

  而吳拾中等人跑了兩年多,才最終取得勞動部門給予的工傷認定書。

  隨后經傷殘鑒定、勞動仲裁等,又跑了3年才最終“搞定”。對他們來說,維權最關鍵的環節在于勞動人事爭議仲裁委員會對他們的支持,有了有利于他們的仲裁結果,便可以據此向煤礦要錢,打官司的話,法院也會采信為主要證據。

  然而,一位不愿具名的安化縣政協委員告訴澎湃新聞,安化縣塵肺病人眾多,據縣安監、衛生等部門初步估計3000余人,牽涉面太廣,一旦勞動仲裁勝訴,將會產生連鎖反應,“其他人都會找過來,社會就會亂套。”

  而吳拾中們之所以取得了勞動仲裁的支持,全賴于他們能“耗時間”。吳拾中說,他們一開始維權的時候,曾經打過橫幅之類,但除了被警察驅趕,效果并不大。后來他們決定采取和平手段,不吵不鬧,只是每天去勞動局靜坐,像里面的職工一樣上下班,有時候還睡在里面。而2013年的仲裁結果,就是他們“睡”了3天得來的。“勞動局也是拿我們沒辦法了,給結果后還叮囑我們,不要出去到處說,他怕別人也來效仿。”

  不過他們沒高興太久,很快他們又發現,又要去“睡法院”了。

  “過激行為隨時可能發生,不能再拖了”

  安化縣人民法院副院長李文斌對吳拾中和他的工友們印象深刻。他記得,這些人在他辦公室門前密密麻麻躺了一地。而他們的訴求只有一個,要求法院對蓮花洞煤礦強制執行賠償款。

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